米国務省『2021年香港政策法』報告書プレスリリース(2/3)

中国語訳:秘密翻譯組G-Translators / 文非、人間四月
和訳:ヒマラヤ東京櫻花団 / 叁貳壹倒計時

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写真提供:TheNewYorkTimes

普通選挙の進展と立法機関への影響

香港の有権者は行政長官の選挙において普通選挙権を持っていないため、行政長官は香港の国民に対して説明責任を果たしていない。立法会70議席のうち、香港の有権者が普通選挙で選べるのは40議席で、残りの30議席は制限付き選挙区で選ぶことになる。

香港の有権者は地区評議会の選挙において普通選挙権を有する。「基本法」第45条では、「民主的な手続きに従って広範囲の代表的な指名委員会が指名して、普通選挙によって行政長官を選出すること」を「究極の目的」としている。行政長官は約1,200名(直近の選挙である2017年は1,194名)のメンバーからなる行政長官選挙委員会によって選出される。選挙管理委員会は、70名の議員と専門職、ビジネス、産業界のエリートで構成されている。また、「基本法」では、立法会選挙の「究極の目的」として、「普通選挙による立法会議員全員の選出」を掲げている。

報告期間中では、香港政府と中共は、香港の有権者が代表者を選出する権利を制限するために多くの行動をとってきた。2016年以降、選挙管理委員会は、すべての立法委員会候補者に、香港は中国の「分割のできない一部分」である誓約書への署名を求めていた。2020年7月、委員会はその後延期された2020年9月の立法委員会選挙において、12人の候補者の発言が誓約書と矛盾していると判断し、失格とした。その中には4人の現職議員も含まれていた。

2020年7月、キャリー・ラム行政長官は、中華人民共和国の支援を受け、2020年9月の立法院選挙を少なくとも1年延期した。キャリー・ラム氏は決定について、一人当たりの中共ウイルス感染者数がパンデミック期間中選挙が安全に行われた他の国や都市に比べて著しく少なかったにもかかわらず、COVID-19に対する懸念を挙げた。野党の政治家や民主主義者は、香港政府の実際の動機は選挙での敗北を避けるためだと主張している。2019年11月に行われた直近の区議会選挙では、野党の候補が70%以上の議席を獲得した。本報告書の執筆時点では、政府はまだ新しい選挙の日程を発表していない。

また、前例のないやり方で中共は現職の立法会議員の資格を剥奪した。2020年11月、全国人民代表大会(NPC)の常務委員会は、「国家の安全を危うくする」行為を行ったことが判明した公職者や役人は、直ちに役職者としての資格を失う決定を下した。今回の決定は、早くも前に香港政府から再選資格を剥奪された現職の立法会議員4名にも適用された。その後、香港政府はこの4人の議員を残りの今期立法会の任期は直ちに失格とすることを発表した。香港政府は正義に訴えなかった。重要なのは、汎民主党の4議席が失われたことで、親北京派が立法院で超多数を占めるようになり、汎民主党による立法に対する最後の公式な制限し合い平衡を保つ原則が事実上取り除くことになる。残りの15人の汎民主主義議員は、連帯して辞職した。香港政府は空席のための補欠選挙の実施を拒否した。これらの辞任や失脚の結果、1月時点で70議席中27議席が空席となり、そのうち20議席は直接選挙で選ばれたものである。

香港政府は、野党政治家の選挙組織活動を取り締まった。1月、警察は民間人組織の2020年7月の非公式予備選挙の候補者52名(全員香港在住)のうち49名を逮捕した。野党の汎民主主義陣営は、現在延期されている2020年9月の立法院選挙の候補者を選ぶためにこの予備選挙を利用した。また、警察は米国人を含む6人の主要な主催者を逮捕した。香港と中共の関係者は、第一次選考の主催者が立法会で汎民主主義的な多数派を獲得し、その後、香港政府の予算の可決を拒否し、行政長官の辞任を迫ることを目標とすると宣言したことから、第一次選考の目標の表明(およびその目標についての議論)はNSL(国家安全保障ライン)の下での破壊行為にあたると主張している。これらの行為はすべて「基本法」で認められている。

司法への影響

港の裁判所は引き続き香港の法律の司法審査を行うが、「全国統一法」に基づいて「全国統一法」を解釈する権限は香港の裁判所ではなくNPCSC(全国人民代表大会常務委員)が持っている。香港の現職立法会議員4名の失脚を含む、NPCSCの決定は香港では法としての効力を持ち、香港の裁判所による司法審査の対象とはならない。国家安全保障ラインは、司法の独立性を欠き、有罪率99%の中国本土の司法制度に、香港政府や国家安全維持公署の要請に応じて国家安全保障関連の事件を取り上げる権限を与えるものである。「国家安全法」では、香港の行政長官は、国家安全保障に関わるすべての刑事事件を扱う裁判官のリストを作成することが義務付けられている。香港の司法機関は、個々の事件を審理するために特定の裁判官を選択するが、アナリストは、この前例のない行政長官の関与が、香港の司法機関の独立性を弱めていると考えている。国家安全維持公署の活動には香港の法律は適用されず、国家安全保障委員会の決定は「国家安全法」に基づく司法審査の対象とはならない。

報告期間中、香港政府は司法の独立性と公平性を概ね尊重していたが、中共はその独立性を損なうような行動をとっていた。香港や中共が支配する国営メディアでは、暴動などの罪に問われたデモ参加者に無罪判決が下された後、香港の裁判官が偏見を持っていると繰り返し非難した。2020年11月、中共の香港政策担当幹部は、「外来価値観」を排除するための「司法改革」を呼びかけた。香港の法律では司法の独立性が規定されておらず、裁判官は政府の「指導」に従うべきだと発言するなど、香港と中共の一部の関係者は、香港に「三権分立」があるかどうかを疑問視している。

集会の自由への影響

集会の自由は香港の法律で保護されているが、報告期間中では、香港政府はこの権利を尊重していなかった。香港の法律では、公共の集会やデモの主催者は、警察に必要な「異議なしの手紙」を申請しなければならないが、報告期間中では、警察はそのような手紙を発行せず、事実上、すべての抗議活動を禁止していた。政府は、中共ウイルスの規制を理由に集会の許可を拒否したが、市民権団体はこの拒否は公衆衛生を促進するためではなく、政治的集会を防止するためのものであると認識している。2020年6月には、警察が中共ウイルスに関連する社会的疎外感の問題を理由に、1989年の天安門事件の犠牲者を追悼するために毎年恒例の追悼集会の許可を初めて拒否した。

報告期間中では、香港当局は無許可の非暴力デモを組織と参加した疑いのある活動家や野党政治家を逮捕と起訴した。例えば、2020年12月、香港の裁判所は、2019年6月に香港警察本部で行われた非暴力の抗議活動に参加した活動家のジョシュア・ウォン、イヴァン・ラム、アグネス・チョウに対し、7カ月から13.5カ月の懲役刑を言い渡した。メディアの報道によると、2020年9月時点で、警察は反政府デモに関連して様々な容疑で1万人以上を逮捕している。逮捕された人のほとんどは保釈された。また、検察当局は、抗議活動に関連して2,200人以上の人々を告発した。

言論と結社の自由への影響

香港の法律では、言論自由の保護が定められているが、政府はしばしばこの権利と矛盾する行動をとっている。2020年7月には、政府に批判的なステッカーや看板を持った個人がNSLの最初の逮捕者となり、2020年9月には、1997年に香港の主権が中国に移って以来使われていない扇動法に基づき、反政府スローガンを唱えた理由で活動家を起訴した。2020年10月、政府は、10代の活動家を分断国家罪と、ソーシャルメディア上で煽り立てるような内容を公開するための共謀罪で起訴した。2020年12月、この活動家は「中共国旗を侮辱した」という別の罪でも有罪判決を受け、4ヶ月の懲役刑を受けた。NSL(国家安全法)では、中央政府や地方政府、またはその政策に批判的な言論は、政府に対する分離独立、転覆、憎悪の扇動を支持していると解釈される可能性がある。2020年6月、香港では中国の国歌を侮辱したり、軽視したりすると、3年以下の懲役に処するという法律が成立した。学生グループを含む独立派の政党や活動家グループの多くは、新法体制の下で結社の自由が尊重されなくなることを懸念し、NSL発表後の6月に解散した。更に、NSLに「外国または外国の権力者との共謀」という犯罪が追加されたことで、懸念が生じた。

報道の自由への影響

「基本法」は「中英共同宣言」によって保証された報道の自由は、警察と治安機関の行動にますます脅かされている。香港で活動する国内外のメディアは活発で、幅広い意見を発信していたが、香港警察や中国国家安全保障局が多くのジャーナリストやメディアの従業員に嫌がらせ、脅迫、逮捕を行ったという信憑性の高い報告があった。当局の報復を恐れてメディアが自己検閲を行っているとの報告が後を絶たず、2月には香港の主要公共放送であるラジオテレビ香港が、BBCワールドニュースの中国本土からの撤退に伴い、BBCワールドサービスの放送を停止した。

2020年6月、香港記者協会の調査で、香港のジャーナリストの大多数が身の危険を感じていることが明らかになった。外国人ジャーナリストのビザ取得が不当に遅れたり、外国人ジャーナリストの香港への入国が全面的に制限されていることが報告されている。2020年7月、香港政府は、「ニューヨーク・タイムズ」に雇われたオーストラリア人ジャーナリストの滞在許可証の更新を拒否した。同社は同月末、NSLへの懸念から、地域のデジタル事業を香港からソウルに移すことを発表した。

「香港2020年人権報告書」では、報告期間中の報道の自由とメディアに対するその他の影響について詳しく述べている。以前の報告書で述べたように、国務省は香港の工作員、個人、団体が特定のブックディーラーやジャーナリストの監視、拉致、拘束、自白の強要に関与したことを示す情報を持っていない。

虚偽の情報、悪質な政治的影響活動

中共が直接または間接的に所有するメディア組織を通じて香港で積極的に虚偽情報活動を展開している。その目的は、米国をはじめとする諸外国を香港の動乱の扇動者として描き、香港人の主張や中国共や香港政府への批判から注意をそらすためである。2020年6月、ツイッター社は中共関連の2万3千以上のツイッターアカウントを削除したと発表したが、その理由の一つは「香港の政治状況に関する嘘の叙述を連続的にツイートした」ことだった。その中には、フォロワーがいない、または少ないアンプのアカウントが約15万個含まれており、これらのアカウントは、ツイートが非常に人気があるように見せかけるために、測定値を人為的に増加させるように戦略的に設計されていた。

リンク:

2021HongKongPolicyActReport

中国語訳

この記事は著者の意見であり、GNewsとは関係ありません

校正:ヒマラヤ東京櫻花団 / 春華秋実
責任編集:ヒマラヤ東京櫻花団 / 旭鵬(文鵬)
アップロード:ヒマラヤ東京櫻花団 / 煙火1095

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