美国国务卿布林肯演讲全文:重申和重塑美国的同盟关系

编译:WLQF

序言:美国国务卿布林肯3月24日在布鲁塞尔北约总部发表演说,表示美国将重新致力于维持和发展北约等美国的同盟关系。他还对盟国重点谈到了中国在军事和非军事领域带来的紧迫威胁。小编对美国国务卿布林肯演讲进行了全文翻译,如下所示。

2021年3月24日,美国国务卿布林肯在布鲁塞尔北约总部发表演说

布林肯:下午好

几周前,在成为国务卿后不久,我直接向美国人民发表了讲话。 我说,我的首要工作是确保美国的外交政策为他们带来好处–使他们的生活更加安全,为他们的家庭和社区创造机会,并应对日益影响他们未来的全球挑战。

我说过,我们为美国人民提供服务的一个关键方法是重申和振兴我们在世界各地的联盟和伙伴关系。

这就是我本周来到布鲁塞尔的原因。 我现在在北约总部向你们讲话,北约是近75年来捍卫欧洲和北美安全与自由的条约联盟。

现在,美国人在一些事情上有分歧,但联盟和伙伴关系的价值不是其中之一。 根据芝加哥全球事务委员会最近的一项民意调查,十分之九的美国人认为,维持我们的联盟是实现我们外交政策目标的最有效方式。 十之八九  这不难理解为什么。 他们看到我们所面临的威胁–比如气候变化、COVID-19大流行病、经济不平等、日益强硬的中国–他们知道,美国与合作伙伴一起应对这些威胁比试图单独行动要好得多。 而我们所有的盟友也可以这样说。

现在,这个世界看起来与几十年前我们建立许多联盟的时候大不相同–甚至与四年前也不相同。 威胁成倍增加,竞争更加激烈,权力动态也发生了变化。 对我们联盟的信任,对彼此的信任和对我们承诺力量的信任也已经动摇。 在我们的联盟中,甚至在我们的联盟内部,我们对我们所面临的威胁或如何应对这些威胁的看法并不总是一致的。 我们共同的民主和人权价值观正在受到挑战–不仅来自我们国家之外,而且来自内部。 新的威胁超过了我们建设抵御这些威胁所需能力的努力。

然而,这一切都没有改变我们需要联盟的事实,现在比以往任何时候都更需要,甚至可能更需要。 我们面临的挑战是调整和更新这些联盟,使它们能够应对当今的威胁,并像过去一样,继续为我们的人民提供服务。

今天,我将说明如何做到这一点。

我将首先定义我们面临的共同威胁。 接下来,我将谈谈我们需要做些什么来重申和振兴我们的联盟,使它们不仅能够抵御这些威胁,而且能够保护我们的共同利益和价值观。 最后,我将阐述我们的盟友可以从美国那里得到什么,以及我们反过来对盟友的期望。

首先要确定我们今天面临的最紧迫的威胁。在我看来,有三类威胁:

首先是来自其他国家的军事威胁。 我们从中国威胁航行自由、将南中国海军事化、以日益先进的军事能力针对整个印度洋太平洋地区国家的努力中看到了这一点。 北京的军事野心正在逐年增长。 再加上现代科技的现实,曾经看似半个地球之外的挑战不再遥远。 我们也从俄罗斯为挑战我们的联盟、破坏确保我们集体安全的基于规则的秩序而发展的新军事能力和战略中看到了这一点。 这些包括莫斯科在乌克兰东部的侵略;在波罗的海和黑海、东地中海、北方高地集结力量、大规模演习和恐吓行为;核能力的现代化;以及在北约土地上对批评者使用化学武器。

而在中国和俄罗斯之外,伊朗和朝鲜等地区行为体也在追求核能力和导弹能力,威胁美国的盟友和伙伴。

第二类是来自这些国家中许多国家的非军事威胁,威胁我们安全的技术、经济和信息策略。 这些包括利用虚假信息活动和武器化的腐败来加剧对我们民主制度的不信任,以及针对我们关键基础设施和窃取知识产权的网络攻击。 从中国对澳大利亚的公然经济胁迫,到俄罗斯利用虚假信息削弱对选举和安全有效疫苗的信心,这些咄咄逼人的行动不仅威胁着我们各个国家,也威胁着我们共同的价值观。

而第三类是气候变化和COVID-19等全球危机。 这些并不是由特定政府构成的威胁,它们是全球性的。 更高的温度、不断上升的海平面和更强烈的风暴影响着从军事准备到人类迁徙模式再到粮食安全的方方面面。 正如COVID-19大流行病所表明的那样,我们的健康安全是相互交织在一起的,只有我们最薄弱的环节才会强大。

我们还面临着全球恐怖主义,而恐怖主义往往跨越这些类别。 虽然我们已经大大降低了恐怖主义的威胁,但它仍然很重要,特别是当团体和个人享有政府的支持和安全港,或者在无人治理的空间找到庇护所时。

现在,当我们的联盟成立时,许多这样的威胁并不在我们的考虑范围之内。 有些根本就不存在。 但这正是我们联盟的伟大力量:它们的建立是为了适应–随着新挑战的出现而不断发展。

因此,以下是我们今天如何调整它们的方法。

首先,我们必须重新致力于我们的联盟,维持联盟的共同价值观。

当美国在9/11事件中受到攻击时,我们的北约盟国立即一致援引第五条–对一个国家的攻击就是对所有国家的攻击。 这仍然是历史上唯一一次援引第5而且是为了保护美国。 我们永远不会忘记它。 今天,我们的盟友也可以期待我们也这样做。 正如拜登总统上个月在慕尼黑安全会议上所说的那样,你们拥有我们不可动摇的誓言。美国完全致力于北约,包括第五条。

这是我本周在北约向盟友重申的誓言。

国防部长奥斯汀和我也向我们在日本和韩国的盟友表达了同样的承诺,在那里我们最近完成了关于分担责任协议的谈判,这将有助于在未来几年维持自由、开放的印度洋-太平洋地区的和平与繁荣。

我们建立联盟是为了捍卫共同的价值观。 因此,要重申我们的承诺,就必须重申这些价值观和我们誓言要保护的国际关系基础:一个自由和开放的基于规则的秩序。 在这方面,我们有很多工作要做。 世界上几乎每一个民主国家现在都在应对挑战,包括美国。 我们面临着严重的不平等、系统性的种族主义、政治两极分化,每一种情况都使我们的民主缺乏弹性。

我们所有人都有责任显示出这个制度一直以来最大的力量–我们的公民,以及我们对他们改善我们的社会和机构的信心。 对我们的民主制度最大的威胁不是它们有缺陷–它们一直都有缺陷。 最大的威胁是,我们的公民失去了对民主制度修复这些缺陷的能力的信任–失去了对我们的建国承诺的贯彻,形成一个更完美的联盟的信任。 民主政体与专制政体的区别在于,我们有能力也有意愿公开面对自己的缺陷而不是假装它们不存在,忽视它们,把它们扫到地毯下。

我们还必须相互坚持我们联盟的核心价值观,以应对世界各地的民主衰退。 当各国在民主和人权方面出现倒退时,我们都必须大声疾呼。 这就是民主国家的做法:我们公开应对挑战。 我们还必须帮助这些国家回到正确的方向,加强民主的护栏,比如自由和独立的新闻界;反腐败机构;以及保护法治的机构。

这也是重新致力于我们的联盟的意义所在。

第二,我们必须使我们的联盟现代化。

这首先要提高我们的军事能力和准备状态,以确保我们保持强大和可信的军事威慑力。 例如,我们必须确保我们的战略核威慑力保持安全、可靠和有效,特别是考虑到俄罗斯的现代化。 这对于保持我们对盟友的强大和可信的承诺至关重要,即使我们采取步骤进一步降低核武器在我们国家安全中的作用。 我们还将与我们的印度-太平洋盟友合作,以应对该地区广泛的复杂安全挑战。

我们必须扩大我们的能力,以应对经济、技术和信息领域的威胁。 而且我们不能只进行防御,我们必须采取积极的措施。

我们已经看到北京和莫斯科是如何越来越多地利用获取关键资源、市场和技术的机会来向我们的盟友施压,并在我们之间形成楔子。 当然,每个国家的决定都是自己的,但我们不能把经济胁迫与其他形式的压力分开。 当我们中的一个国家受到胁迫时,我们应该以盟友的身份作出反应,并共同努力,通过确保我们的经济相互之间比与主要竞争对手之间更加融合来降低我们的脆弱性。 这意味着联手开发尖端创新;确保我们敏感的供应链具有弹性;制定管理新兴技术的规范和标准;让那些违反规则的人付出代价。 历史告诉我们,当我们这样做的时候,会有更多的国家选择我们共同构建的开放和安全空间。

而且我们必须扩大我们应对跨国威胁的能力,特别是气候变化和像COVID-19这样的大流行病。 这些挑战是如此巨大,应对这些挑战所需的措施是如此深远。因此,应对这些挑战必须纳入我们所做的几乎所有工作中,并在广泛的合作伙伴之间进行协调。

第三,我们必须建立更广泛的盟友和伙伴联盟。

我们常常把我们的联盟和伙伴关系置于筒仓之中。 我们没有做足够的工作将它们联系在一起。 但我们应该这样做。 因为具有互补优势和能力的国家越能团结起来实现共同的目标就越好。

这就是我们称之为 “四国集团”–澳大利亚、印度、日本和美国–背后的理念。 拜登总统最近主持了 “四国 “有史以来第一次领导人峰会。 我们共同的愿景是建立一个自由、开放、包容和健康的印度洋-太平洋地区,不受胁迫约束,以民主价值观为基础。 我们是一个很好的团队。 而我们的合作将加强平行的努力,以确保东海和南海的安全,并扩大安全、可负担和有效的疫苗生产和公平获取。

深化北约-欧盟合作是另一个例子。 在网络安全、能源安全、卫生安全和保障关键基础设施等问题上加强合作,将有助于增强我们应对当今威胁的复原力和准备能力。 当我们站出来捍卫我们的价值观时,它也会使我们变得更强大。

想想美国刚刚与加拿大、欧盟和英国联合对参与新疆维吾尔人暴行的个人实施的制裁。 中国随后对欧洲议会和欧盟政治与安全委员会成员、学者和智库实施的报复性制裁,使我们更应该坚定立场,团结一致,否则就有可能发出欺凌有效的信息。 这包括坚持我们在欧洲的非北约伙伴,他们中的许多人继续在联盟的前线与我们坚定地站在一起。

我们的目光将超越国家政府,转向私营部门、民间社会、慈善机构、城市和大学。 多样化、基础广泛的合作对于保护全球公共资源至关重要,这些资源是所有人都有权分享并从中受益的,而这些资源现在正被我们的对手所侵占。

考虑到5G,中国的技术带来了严重的监控风险。我们应该将瑞典、芬兰、韩国、美国等国家的科技公司聚集在一起,利用公共和私人投资来培养一个安全和值得信赖的替代品。 我们花了几十年的时间,在全球各地与那些与我们价值观相同的国家发展关系。 这就是为什么我们在这些伙伴关系上投入如此之多的原因–这样我们就能以创新的方式走到一起,解决这样的新挑战。

对于那些怀疑我们以这种方式合作能够取得什么成就的人,我想指出,科学家们进行了前所未有的合作,他们跨机构、跨国界地分享了数百个病毒基因组序列,这些研究对于在创纪录的时间内发现几种安全、有效的COVID-19疫苗是不可或缺的。 这些疫苗中第一个被世界卫生组织批准的疫苗是由一位出生在土耳其、成长在德国的医生开创的,他与美国同行合作创办了一家欧洲制药公司,生产疫苗。

现在,美国的盟友和合作伙伴可能会听我今天的话,说:”我们需要知道我们能从你们那里得到什么。”  因为正如我所说,过去几年,信任在某种程度上被动摇了。

因此,请允许我明确说明美国可以向我们的盟友和伙伴承诺什么。

当我们的盟友肩负起他们应有的责任时,他们会合理地期望在决策中拥有公平的发言权。 我们将尊重这一点。 这首先要尽早和经常与我们的朋友协商。 这是拜登-哈里斯政府外交政策的一个关键部分,我们的盟友已经看到并赞赏这种变化。

我们将把盟友发展更强能力的努力视为一种资产,而不是威胁。 更强大的盟友造就了更强大的联盟。 当美国发展我们的能力来应对我今天所概述的威胁时,我们将确保它们与我们的盟友保持一致,并且它们有助于加强我们盟友的安全。 我们将要求我们的盟友作出同样的回报。

美国不会强迫我们的盟友对中国做出要么我们,要么他们的选择。 毫无疑问,北京的胁迫行为威胁着我们的集体安全和繁荣,它正在积极努力破坏国际体系的规则以及我们和盟友共同的价值观。 但这并不意味着各国不能在可能的情况下与中国合作,例如,在气候变化和健康安全等挑战上。

我们知道,我们的盟友与中国有着复杂的关系,不会总是完全一致。 但我们需要共同驾驭这些挑战。 这意味着与我们的盟友合作,弥补技术和基础设施等领域的差距,北京正在利用这些领域施加强制压力。 我们将依靠创新,而不是最后通牒。 因为如果我们共同努力,实现我们对国际秩序的积极愿景;如果我们支持自由开放的体系,我们知道这种体系为人类的智慧、尊严和联系提供了最好的条件。我们有信心,我们可以在任何竞争环境中战胜中国或其他任何人。

我们将始终坚持不懈地努力,但我们也会认识到我们的盟友何时在努力。 让我坦率地说:这常常是一个有争议的问题,特别是在跨大西洋关系中。 我们认识到我们的许多北约盟国在改善国防投资方面取得了重大进展,包括在实现威尔士承诺的到2024年将国内生产总值的2%用于国防开支方面取得了进展。 全面履行这些承诺至关重要。 但我们也认识到,需要对负担分担采取更全面的观点。 没有一个单一的数字能够充分体现一个国家对捍卫我们集体安全和利益的贡献,特别是在一个越来越多的威胁无法用军事力量对抗的世界里。 我们必须承认,由于盟国的能力和相对实力各不相同,它们将以不同的方式分担自己的负担。 现在,这并不意味着要放弃我们为自己设定的目标,也不意味着要做得更少。 事实上,我们面临的共同威胁要求我们做得更多。

我们需要能够进行这些艰难的对话,甚至是不同意,但是同时仍然相互尊重。 近年来,我们美国人似乎常常忘记了谁是我们的朋友。 好吧,这已经改变了。

美国将审慎使用权力,特别是军事力量,作为解决国外冲突的手段。 我们将避免我们的原则性野心与我们为实现这些野心而愿意承担的风险之间的不平衡,这在很大程度上是因为当我们过度扩张时,我们就会妨碍我们集中精力应对可能对美国人民生活产生最大影响的其他挑战的能力。

最后,我们的一些盟友在想,我们对他们安全的承诺是否是持久的。 他们听到我们说 “美国回来了”,他们会问,会持续多久?

这是一个公平的问题。 所以我的答案是这样的。

绝大多数美国人民,来自两个政党,支持我们的联盟是有原因的,即使他们在许多其他问题上存在党派分歧。 这也是为什么国会中的共和党人和民主党人一直向我们的盟友保证,我们的承诺是坚定的。 这是因为我们认为,我们的联盟不是负担,而是在塑造一个反映我们利益和价值观的世界的过程中获得他人帮助的一种方式。

但是,为了保持这种强大的支持,我们这些有幸在世界舞台上代表美国的人必须确保我们的联盟为美国人民带来好处。 我们不能忽视这一点。

我们不仅要表明我们的盟友所捍卫的东西,而且要表明它们所代表的东西,比如世界各地的所有人都有权受到有尊严的对待,他们的基本自由得到尊重。 我们制定外交政策以反映世界现状,并不意味着我们必须放弃塑造一个可能的世界–一个更安全、更和平、更公正、更公平的世界,一个更健康、更强大的民主国家和更多人的机会的世界。

简而言之,我们需要有一个积极的愿景,能够把人们聚集在共同的事业中。这是我们的对手所不能提供的。 这是我们最大的优势之一。

这也是我们成为值得信赖的盟友的利益与满足我们公民的需求息息相关的地方。 如果不保持有效的盟友关系,我们就无法建立一个为美国人民服务的外交政策。 如果不展示它们如何为美国人民提供服务,我们就无法维持有效的联盟。

70年前,一名在新泽西州迪克斯堡受训的美国陆军二等兵给当时担任欧洲盟军第一任最高指挥官的德怀特-大卫-艾森豪威尔写了一封信。 在信中,这位二等兵问艾森豪威尔,除了他原话所说的“杀人或被人杀”之外,他当兵效力还有没有更多的意义。

艾森豪威尔是一个经验丰富的现实主义者。 他已经近距离地看到了战争的破坏性。 他很清楚把美国人的生命投入到保护我们盟友的线上的生死后果。 然而,他仍然相信,正如他在给那名士兵的信中所说的那样,”真正的人类目标包含着比单纯的强者生存更丰富和更有建设性的东西。”

他写道,美国及其盟友必须共同努力,建立一个植根于共同价值观的体系。 而这些话与指导我们在美国日常生活的价值观并没有太大的区别。正如艾森豪威尔所说的那样,”试图以体面、公平、公正的方式解决不断出现在我们面前的众多问题”。 这并不意味着试图解决世界上的每一个问题。 而是说,当我们必须解决一个问题时,我们不会忽视我们的价值观,这同时也是我们力量和谦逊的源泉。 艾森豪威尔对士兵说,希望他的话能给他提供 “一点点的乐观和信心”。

现在,艾森豪威尔不可能想象到我们今天面临的许多挑战。 但他知道,无论出现什么新的威胁,我们都希望能与分享我们价值观的伙伴一起面对。

去年是我们国家历史上最具挑战性的时期之一,但我们仍然没有从危机中走出来,即使我们看到了希望的真正理由。 但是,我们与盟友和伙伴的合作给我们带来的不仅仅是一点点的乐观和信心。 它为我们指明了前进的道路:我们一起,植根于我们共同的价值观,不仅致力于重建我们的联盟和伙伴关系,而且致力于把它们建设得更好。 如果我们这样做,就没有我们不能也不会克服的挑战。 非常感谢大家。

英文演讲全文链接:美国国务院官网

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