美国进出口银行的未来方向:遏制中共并推动美国引领全球经济

图片来源:美国国家安全顾问罗伯特·C·奥布赖恩的推特截图

图片来自美国国家安全顾问罗伯特·C·奥布赖恩的推特截图

美国进出口银行(EXIM)行长兼董事会主席金伯利·瑞德(Kimberly A. Reed)7月31日在华盛顿战略与国际研究中心(CSIS)发表(在线)演讲:“美国进出口银行的未来方向:遏制中共并推动美国引领全球经济”。

美国进出口银行简介:

美国进出口银行是一家独立的联邦机构,通过提供有竞争力的出口信贷来支持扶植美国商品的销售,并且向国际买家提供服务,以促进和支持美国的工作就业。强大的EXIM可以为美国出口商提供全球公平的竞争环境,从而与受到外国政府支持的外国公司竞争。EXIM还通过帮助遍布美国各地的出口企业及其供应链创造并维持了数十万个工作岗位,为美国经济增长做出了贡献。近年来,EXIM授权将大约全额总数90%的信贷授权,直接用以扶植小型企业。自1992年以来,EXIM为美国财政部创造超过90亿美元的收入用于偿还美国国债。

演讲要点:

美国国家安全顾问罗伯特·C·奥布赖恩(Robert C. O’Brien)大使,联邦调查局局长克里斯托弗·雷(Christopher Wray),司法部长威廉·巴尔(William P. Barr),国防部长马克·埃斯珀(Mark T. Esper)和美国国务卿迈克尔·R·蓬佩奥(Michael R. Pompeo)最近发表了一系列演讲,从不同方面解读了美中关系。瑞德行长强调了中共政府支持的不公平竞争的严重性,这种不公平竞争伤害了美国出口商,并使美国在对美长期经济发展和国家安全至关重要的关键行业领域处于劣势。她强调指出,正如《美国对华战略方针》所阐述的那样,美国应该采取有效竞争的方法来应对北京所带来的各种挑战。

瑞德行长的演讲重点是EXIM新近制定的“中国与转型出口计划”(简称中国计划),这是EXIM成立86年以来历史上最重要的举措之一,EXIM由国会通过前所未有的跨党派提案再次授权,并由川普总统于2019年12月20日签署生效成为法律。该法律授权EXIM为中国计划保留其1,350亿美元信贷额度中的至少20%(即270亿美元),用来推动针对中共国的“美国相对领导作用”,通过包括5G,金融科技,可再生能源,生物医药科学,生物技术,人工智能(AI)和先进计算机以及半导体产业等关键行业领域的直接出口,来支持“美国创新,美国就业和美国技术标准”的目标。更广泛而言,EXIM会将重点放在对美国长期繁荣和安全至关重要的技术领域,例如太空技术。

瑞德行长的(在线)演讲内容:

感谢丹.朗德(Dan Runde)主持今天的演讲。丹,我非常感谢你担任我们美国进出口银行撒哈拉以南非洲咨询委员会主席所做的出色工作。你对委员会的领导才能真正体现出你对私营企业和良好管理之间的联系的承诺和理解,为世界特别是在非洲和发展中国家发展自由与繁荣取得成效。

还要感谢战略与国际研究中心多年来为我们的国家安全所采用的所有创新思维和明智判断,并努力使世界更安全更自由。

我今天实际上是从我在EXIM的办公室向你们发表演讲的,我的办公室位于拉斐特公园东北角,俯瞰着白宫。EXIM成立于1934年,我非常荣幸能担任EXIM的第一位女行长兼董事会主席,你们可以看到我身后这个历史悠久的办公室墙壁上的松木镶板,它们对我这个EXIM创立86年以来第一位来自西弗吉尼亚州的负责人来说具有特殊的意义。

我们都正在继续与CCP病毒疫情大流行所带来的困难作斗争,但美国最终将成功复兴,重新回到健康和无忧无虑状态。消除今天的恐惧意味着要团结一致,安全有效地重新开放世界上有史以来最伟大的经济体,这是美国人民打造的伟大经济体,这要归功于川普总统的减税,加强监管和支持美国工人的政策。

但是,要恢复这种伟大,我们必须无所畏惧地使用我们现有的所有工具手段。其中最重要的工具之一是出口金融行业。

这就是我们机构的作用。EXIM填补了私人出口金融行业的空白,以促进美国的就业增长。EXIM通过贸易金融解决方案来做到这一点,例如对外国买家所作的出口信贷保险,流动资金担保以及商业贷款担保,所有这些都使美国商品和服务业的出口商增强了竞争实力。

当我看着窗外的白宫时,我要感谢川普总统提名推荐我的其他董事会成员,斯宾塞·巴克斯(Spencer Bachus),朱迪思·普赖尔(Judith Pryor),以及我。这项大胆的举措导致了EXIM在经历了将近四年的休眠之后全面重新开张,在2015年至2019年期间,EXIM总共只有不到1000万美元的交易,EXIM没有董事会法定人数,因此严重限制了其通过推动美国出口来履行支持美国工作就业使命的能力。而且,在那过去的四年中,世界发生了很大变化,尤其是在涉及到中共国的时候。但是在总统的坚定支持和国会两党大多数人的赞同下,这一法定人数在美国参议院于2019年5月8日得到确认批准后得以恢复。我也感谢美国商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)的重要贡献 ,他们是EXIM董事会的政府部门代表。

为人类历史性登月51周年,7月20日我们举国欢庆。川普总统于2019年12月20日在安德鲁斯空军基地宣布成立太空军,并于当天晚上在空军一号上签署了EXIM的历史性再次授权,这些都令我也感受到了美国创新和美国使命的意义。得益于总统的领导和国会两党的支持,EXIM被再次授权,长达创历史记录的7年之久,这是其86年历史中最长的一次。这对美国企业和利益相关者乃至全世界来说都是一颗急需的定心丸。

不久以后,EXIM就会为美国企业和美国工人赢得巨大利益。在2019财政年度,EXIM批准了总计82亿美元的信贷资金,其中包括22亿美元给小型企业的信贷,估计总共可以支持34,000个美国工作岗位。截至2020财政年度的6月30日为止,EXIM已经批准了19亿美元的信贷,估计可以支持12,000个美国就业岗位。就在昨天,EXIM董事会批准了一笔9720万美元的交易,可以支持800个主要是在佛罗里达州的美国工作岗位,这笔交易利用了EXIM的CCP病毒经济复苏措施。我们希望尽快考虑更多交易,同时也保护美国纳税人的利益。

国会在我们的《章程》中授权EXIM主要用于促进增加EXIM在撒哈拉以南非洲地区的信贷额度。 EXIM董事会刚刚一致批准了EXIM历史上规模最大的一项交易,一笔47亿美元的交易协助莫桑比克建设液化天然气(LNG)项目。这个项目涉及68个美国供应商,可以支持佛罗里达,乔治亚州,路易斯安那州,纽约州,俄克拉何马州,宾夕法尼亚州,田纳西州,德克萨斯州和哥伦比亚特区的16,700个美国工作岗位。预计后续销售将为全美成千上万的其它工作岗位提供支持。这项交易的意义重大,不仅因为其历史规模,所支持的美国工作岗位,以及莫桑比克人民的经济自由潜力,还因为EXIM的介入帮助莫桑比克摆脱了中共国和俄罗斯涉足的这项交易。

说到中共国,过去几年来,中共国通过有计划带侵略性的官方出口信贷策略,已经改变了全球竞争的性质。中共国2019年的出口信贷总额至少为760亿美元,比任何其他国家都多。它的官方中长期出口信贷成交量连续第二年大致等于所有七国集团(G7)国家的总和。

中共国已经变得更加积极主动,活跃在大多数主要出口信贷机构之间。四年前中共国只有85家出口信贷机构,现在有115个,从2015年到2019年惊人地增长了35%。

上个月,我很高兴向美国国会提交了EXIM关于全球出口信贷竞争的年度报告。该报告强调了中共政府支持的不公平竞争的严重性,这种不公平竞争伤害了我们的美国出口商,甚至使美国在对我们的长期经济发展和国家安全至关重要的关键行业领域处于劣势。幸运的是,正如5月发布的《美国对华战略方针》所阐述的那样,我们的国家正在采取有效竞争的方法来应对北京带来的各种挑战。

在过去的几年中,川普政府采取了一种全面的,政府各部门一致行动的方式,来帮助美国保持其与地缘政治竞争对手尤其是与中共国相比的技术优势。国家安全顾问罗伯特·奥布赖恩大使(在亚利桑那州商务管理局会议中心作的“中国共产党的意识形态和全球野心”);联邦调查局局长克里斯托弗·雷(在华盛顿哈德森研究所作的“中共政府和中国共产党对美国经济和国家安全的威胁”);司法部长威廉·P·巴尔(在杰拉尔德·R·福特总统博物馆作的“对中国政策”);美国国防部长马克·埃斯珀(在国际战略研究所作的“印太地区安全的美国愿景”);和美国国务卿迈克尔.蓬佩奥(在尼克松总统图书馆和博物馆作的“共产党中国和自由世界的未来”)最近发表了一系列演讲,从不同方面解读了美中关系。

对于EXIM来说,作为前所未有的7年后两党再次授权的一部分,国会要求EXIM制定新的“中国与转型出口计划”(中国计划),这是EXIM成立86年历史上最重要的举措之一。中共计划的目的是“以适当的利率,条款和其他条件支持贷款,信贷担保和保险的拓展……与中共国制定的利率,条款和其他条件充分竞争。”

当我们伟大的美国公司企业和工人试图在世界范围内与中共国竞争,需要支持扶植而又没有私人信贷支持时,EXIM的新立法授权将使我们成为大胆创新的合作伙伴。

法律授权给EXIM设定的目标是,在我们的1,350亿美元信贷额度中至少保留20%的资金(270亿美元)用于中共计划,用来推动针对中共国的“美国相对领导作用”,通过包括5G,金融科技,可再生能源,生物医药科学,生物技术,人工智能(AI)和先进计算机以及半导体产业等关键行业领域的直接出口,来支持“美国创新,美国就业和美国技术标准”的目标。更广泛地说,EXIM会将重点放在对美国长期繁荣和安全至关重要的技术领域,例如太空技术。

我招聘了五角大楼的一位高级领导人戴维·特鲁里奥(David Trulio)来担任我的中国和转型出口计划的顾问和高级副行长,他在公共部门和私营部门均具有卓越的领导才能和国际商业经验。

前众议院议长纽特·金里奇(Newt Gingrich)最近写道,如果没有EXIM,“就无法与不断扩张的中共国经济军事力量进行实质上的有效竞争”。借助这项针对中共国的新计划,EXIM将直接对抗中共国不透明且具有剥削性的经济发展和金融模式,同时支持美国的工作就业。

就在刚刚过去的几个月中,我们的机构与美国高科技产业基地的许多重要成员有了很多积极交往,对我们这个机构该如何更多地帮助和支持他们发展出口业务征求他们的意见。

这项推介活动有望推动新的重要交易活动来支持美国的工作就业。但是,我想要做更多交易,很多很多的交易,尤其是支持扶植那些规模较小但仍在成长中的公司的交易,这样的公司已成为全国范围内令人兴奋的创新来源。不仅在硅谷和纽约,而且在奥斯丁,奥兰多,丹佛,亚特兰大,罗利·达勒姆和菲尼克斯等地,甚至在西弗吉尼亚州,所有这些地区都保持着令人兴奋的新兴技术生态体系,需要予以支持扶植。

为什么? 因为我们的任务非常重要。中美两国在世界范围内发展和利用强大的基础技术应用方面正在日益明显地分道扬镳。竞争始于5G和无人机技术,并且很可能会通过AI技术,超级计算机和量子计算机技术,以及其他新兴技术继续下去。

在美国已经开发了这些技术能力的地方,我们必须支持扶植其出口业务。考虑到这一点,EXIM必须支持扶植美国技术创新人员在国际市场上竞争的愿望,这是我们应对中共国企图在全球范围内实现技术霸权狼子野心的整体经济和国家安全策略的至关重要的组成部分。

这就是国会要我们做的,而且,这也是总统要我们做的。在执行这个任务时,EXIM必须成功。

EXIM还在实施国会要求的六项改革,我本人坚信自由市场经济和繁荣发展,不会单方面忽视那些可能将美国置于不利境地的潜在风险,我承诺:

  •  增加透明度;
  •  加强纳税人保护;
  •  加强对美国本土公司的保护;
  •  确保EXIM不会“排挤”私人信贷选择;
  •  打击不法分子; 和
  •  努力减少对全球出口信贷机构的依赖。

为了更好地确保EXIM不与私人资本竞争,EXIM修改了我们机构的经济影响评估程序,以更好地评估未决交易对相关美国本土企业的潜在影响。EXIM强化了对“附加性”的认定:为什么没有EXIM信贷就无法进行交易从而需要EXIM的支持。每笔交易从开始考虑直到提交董事会决定之前,我们的机构现在都将要求申请人提供更多的书面文件,以确定满足“附加性”要求,并通过一个总体上更完善的审核流程。

过去,在全球金融市场压力紧张的时期一般最需要EXIM的支持。2008年金融危机之后就是这种情况,当时EXIM批准的信贷增加了80%。当COVID-19病毒疫情冲击我们的国家和世界时,EXIM迅速采取了行动,我们将继续应对美国和全球金融行业动荡和不稳定。

在疫情危机爆发之初,EXIM就迅速动员起来,作为整个政府应对策略的一部分,专注于病毒疫情的经济复苏。我为EXIM的515名雇员和合同人员感到非常自豪,因为他们在临时措施的基础上迅速转变为完全依靠远程操作的机构,在与美国出口商合作协调以减少病毒疫情带来的负面经济影响的同时,特别是涉及到美国的工作就业岗位时,始终将健康与安全放在首位。

我只想说,作为支持和推动美国繁荣的这一历史性努力的一部分是多么巨大的荣誉。 EXIM的新愿景是“保持美国的强大:增强美国企业和工人的全球竞争力”。EXIM将为寻求出口的各种规模的美国企业提供服务;我们将继续支持扶植美国的工作就业,并在未来继续帮助保持美国的强大。

再次谢谢你,丹。

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翻译报道:下里巴人
校对整理:白夜

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joop12345
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