澳⼤利亚的变⾰和觉醒,⼀切皆因中共

(对当前澳洲形势评估,对⽂章“Australia is having a strategic revolution, and it’s all about China ”编译和评价,原作者Dr Zack Cooper ,Dr Charles Edel )

作者:Wenya Ozant

2020年7⽉初,澳⼤利亚总理莫⾥森(Scott Morrison)在“国防战略更新”和“军队结构计划”中宣布:“我们的地区正处于⾃第⼆次世界⼤战以来最重要的战略调整之中。”许多⼈将此视为澳⼤利亚战略⽅针的根本转向。澳⼤利亚的国防计划看似遥不可及,但这⼀转变可能会改变印太地区的基本安全动态。

2020年国防战略更新是对澳⼤利亚2016年国防⽩⽪书的修订。这⼀快速修订表明澳⼤利亚领导⼈认为⾃⼰的安全环境已迅速恶化。尽管⽂件很少明确提及北京,但造成此安全侵蚀的原因是显⽽易见的。该战略更新指出:“印太地区的军事现代化的发展速度超过了预期。”在过去五年中,亚洲总体国防⽀出占国⽣产总值的百分比实际上有所下降。但仅在中国,其国防开⽀呈现⼤幅增长态势。

带来不安的不仅是数⼗年来⼀直不断建设中的中国军事⼒量,他们⽇益激进的军事动议也引起了越来越多的警觉。在过去的⼏个⽉中,北京对⾹港实施控制权,闯入台湾领空,炮⽕瞄准菲律宾海军,骚扰马来西亚船只,使⼀艘越南渔船沉没,与⼀艘⽇本海岸警卫队的船只碰撞,重燃与印度边界冲突的硝烟,并对澳⼤利亚进⾏了⼤规模⽹络攻击和⾚裸裸的经济胁迫。

在此背景下,莫⾥森总理在6⽉时表⽰,澳⼤利亚⼈不能无视周围发⽣的事情。基于这些挑战性事件,政府在经济⼯作上配置资源之外,承诺将增加国防投入,增强威慑敌对国家的能⼒,并更多地关注澳⼤利亚的邻国地区。总理在未来10年内安排了2700亿澳元(合1900亿美元)的国防开⽀,这⼀承诺将在2020年至2021年间使国防开⽀增长至GDP的2%。总理称这是安全性和稳定性的需要。

这项宣布使得澳⼤利亚有望在增强威慑能⼒⽅⾯重新进⾏战略调整,特别是在远程打击能⼒上。官⽅承认风险在不断增加,这可能导致澳⼤利亚不得不准备在⼀段时期内进入⾃卫战争,相应储存更多的燃料和弹药。其他关键举措还包括增强⽹络安全和太空能⼒,部署⽔下监视系统,扩⼤军队规模以及增强应
对来⾃政治和军事胁迫的混合战争的能⼒。

堪培拉的战略转型有可能显著改变澳⼤利亚的军事能⼒,地域定位和区域承诺。它还可以从根本上改变澳美联盟内部的动态和责任关系。堪培拉的战略更新向美国和世界显⽰出三个需求迫在眉睫:向亚洲投入更多的资源,加强与盟友和合作伙伴的能⼒建设以及明确联盟中的地域优先级。

澳⼤利亚舆论认为,奥巴马(Barack Obama)政府和川普(Donald Trump)政府都对美国盟国的“不公平负担”进⾏过批评,现在华盛顿应该对堪培拉 客观上的战略分担感到欣慰。尽管之前⼀项调查显⽰,73%的澳⼤利亚⼈不同意配合盟国所做的相关国防开⽀,但澳⼤利亚政府已承诺⼤幅增加军事开⽀,政府明确这是“对我们⾃身安全承担更⼤的责任。”这与中国⽇益激进的⾏为有关,与美国的请求无关。无论如何,澳⼤利亚的战略都将以部署资源作为⽀撑。

澳⼤利亚期待美国做出更多⾃⼰对亚洲资源的承诺。 2011年,时任总统奥巴马承诺“亚太地区是头等⼤事。”然⽽澳洲国防⾼级防御专家⽶弗洛诺(Michèle Flournoy)承认, ,时至今⽇,“华盛顿并未兑现其亚洲“枢纽”的承诺。美国在该地区的军队⼈数仍然与⼗年前相似。”

多年来,美国及其盟国⼀直担⼼中国的远程导弹武器库是对盟国军事基地和⽔⾯舰艇的不断威胁。但是,美国⼀直以来⾏动太慢,他们无法采取有效的应对措施,特别是在分散性空中和海上⼲预系统上,这使得中国威胁美国及其盟国资产的能⼒更加复杂化。堪培拉政府已经表⽰有意通过利⽤其⾃身的地区反制能⼒中和北京正在崛起的电⼒投射系统,并“使敌对⼒量和风险基础设施远离澳⼤利亚”,这就是为什么澳⼤利亚计划加强“潜艇,先进的远程打击武器,远程驾驶战⽃机,海上采矿和进攻性⽹络能⼒”。总之,军事⽅⾯的收购计划有望颠覆和限制北京的扩张⼒和投射能⼒。堪培拉修订的地域重点包括:从印度洋东北,到海洋和东南亚⼤陆,再到巴布亚新⼏内亚和西南太平洋。在过去的⼆⼗年中,澳⼤利亚在与美军在阿富汗和伊拉克的作战⾏动投入巨⼤。但是,当今澳⼤利亚最⼤的威胁在于她的邻邦地区。这也是美国最需要澳⼤利亚的地⽅。

美国军⽅特别是海军陆战队,正在努⼒追求其军事防御和反制能⼒。澳⼤利亚的战略更新应该成为进⼀步推动这些努⼒的优先级,并为之提供适当的资源。可靠的空中和海上封锁能⼒可以抵消中国的军事投射⼒量,但要使其效⼒最⼤化,则需要盟友间紧密的协调合作。

但这种联盟的协调所产⽣的影响,会削弱澳⼤利亚在亚洲其他地⽅开展业务的能⼒吗︖例如,针对中国寻求更多海上控制的第⼀岛链(即东亚沿岸的第⼀批群岛)内部的突发事件,澳⼤利亚将发挥什么作⽤︖特别是美国对澳⼤利亚在台湾可能发⽣潜在冲突上有何期待︖

2020年7⽉底的澳美部长级咨情⼯作会议上,我们似乎并没有看到预期的答案。澳⼤利亚外交部长佩妮(Marise Payne)女⼠表⽰,不完全赞同美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo) 先⽣的意见,她说澳⼤利亚和中国有“强⼤”的交往和安排,并不愿意“破坏”这个关系。⾃从新冠病毒疫情以来,澳⼤利亚在教育、旅游业和农产品出⼜上受到来⾃中共的威胁和遏制,在中国市场受损,但是煤炭和铁矿⽯上半年对中国出⼜量却比去年同期增长10%以上, 澳⼤利亚在经济上对中国的依赖性相当⼤。在澳洲舆论界普遍失声或发出唱假声的时候,我们似乎觉得爆料⾰命任重道远,美国反共的⼤锤还应更加猛烈。但是别忘了,全世界是澳⼤利亚率反对华为5G建设︔中共病毒在澳洲并不肆虐之时,是澳⼤利亚作为全球五眼联盟国之⼀,敢于对中共国提出调查病毒疫情真相︔澳⼤利亚7⽉的国防战略更新计划表明澳⼤利亚认识到⾃⼰的繁荣,安全和稳定已受到侵蚀。莫⾥森总理表⽰,“⼏⼗年来有益于我们繁荣和安全的机构及其合作模式,当前正在不断加强,我建议进⾏不可逆转地强化。”他承认,回顾世界陷入战争深渊之前的20世纪30年代,并结合今⽇之共相,“可能会令⼈深思”。在那段⿊暗的时期,民主政体缺乏⾜够的团
结,武装不⾜,也不愿实质性地抵抗侵略⾏为。那不应该是⼀个绝望的警⽰,⽽应该是提醒在“需要回应”的情况下付诸于⾏动。

无论是执政党莫⾥森总理还是反对党亲共领袖艾博尼资(Anthony Albanese )都清楚认识到,战争离我们不再“遥不可及”。8 ⽉ 15 ⽇在⼆次世界⼤战结束暨太平洋胜利⽇ 75 周年之际,澳⼤利亚全国进⾏了病毒阴霾之下的庆祝活动,媒体做了相应的⼆战专题报道。澳⼤利亚虽然在⾔辞上没有配合美国正义联盟,但是早已做好迎战准备。值得⼀提的是,澳⼤利亚不能忽视,当下中共病毒肆虐,早已把全世界推入了⽣化袭击之下,中共对本国的专制包括单⽅⾯撕毁中英联合声明的国际条约,侵犯香港政体,镇压香港⼈⺠,这种独裁⾏为就如同其利益输送⼀般同样会输出到全世界。中共的威胁远远不⽌是其纸老虎般的军事⼒量,⽽更多的是其渗透、欺骗、残暴的共产主义的恐怖主义性质。全世界⺠主国家必将发掘真相,追责中共,相信这不会太遥远。军事战略变⾰之后撬动的将是经济领域、⺠⽣领域的变⾰。希望澳⼤利亚的媒体不再失声或唱假声,唤醒⺠众觉醒也不要太久,为之⽽战的将更多地是我们的⾃由之价值观和法治、⺠主之体系。

原文出自:https://www.ussc.edu.au/analysis/australia-is-having-a-strategic-revolution-and-its-all-about-china )

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GM06

8月 17日