【香港要闻】《入境条例》倡入境处长可拒乘客出境 限制离港权力不受约束

搜集\编撰:西西

立法会正在审议《2020年入境(修订)条例草案》,相关法案的小组委员会正讨论条例的草案修订。修例内容包括保安局局长可以赋权予入境处处长等人,指示某运输工具不可运载某人。大律师公会2月11日发表文件指,对这项修例建议深表关注,条文赋予入境处处长明显不受约束的权力,限制香港市民及其他人离开香港;而修例条文中无列明这种具侵入性的权力可以在哪些理由下行使,亦无解释赋权的必要性,令人不安。

图片:【立场新闻】

「2020 年入境(修订)条例草案」第3 条建议,在《入境条例》中加入新订第6A 条,授权保安局长制定规则,向入境处长提供运输工具上的乘客等的资料,同时授权入境处处长可就运输工具是否载运个别乘客发出指示。

保安局发言人指出,国际民用航空组织在2018年更新「国际民用航空公约」,包括引进一项新的强制规定,要求所有成员必须推行预报旅客资料系统,即航空公司必须在航机起飞前,向目的地的出入境管制机关提供所有乘客及机组人员的资料。李家超曾在立法会称,该建议措施可加快各管制站的旅客通关手续、提高入境处的执法效率,以及加强防止潜在申请人来港。

据称目前已有超过90个国家推行这套系统,包括欧盟成员国、美国、加拿大及澳洲等。保安局发言人强调,预报旅客资料系统是为了提升国际民航安全,同时便利世界各地出入境管制机关对旅客实施更有效管制,不仅可加快旅客通关手续,还能提高入境事务处的执法能力,防范潜在免遣返申请人入境的措施亦可随之加强。

图片:【立场新闻】

战友点评:

「基本法」31条保障港人的旅行和出入境自由,有效旅行证件的持有人,除非受到法律制止,可自由离开香港,无需特别批准。

继【港版国安法】后,该法例进一步收紧了港人的出入境权力。大律师公会认为,如果在法例下有新权力限制人们离开香港,相关理据必须在立法初期就清楚例出,同时相关决定应由法院执行,判断是否具必要性及相称性去实施该旅游禁止,而非由入境处处长决定。另外,条例亦有设有适当的保障,包括必须设有禁止旅游、出入境的时限。

大律师公会指出,相关修订赋权入境处处长可禁止任何人,包括香港市民离开香港,却未指明在何种理由下处长可以行使这项特殊权力(extraordinary power),或如何确保权力不被滥用。根据现行法例,港人旅行及出入境自由只可在保护国家安全、公众秩序、公众健康、他人自由原因下受限,而既有法例已可限制部分人士离开香港,包括因犯下刑事罪行被捕、防止疫症传播等,「港区国安法」第43条也已列明当局有权要求疑犯交出旅行证件,因此很难理解此次修订是基于何种进一步目的,是否有港共政府的政治目地?

【以上观点仅代表笔者本人 】

资料来源:

【立场新闻】《入境条例》倡入境处长可拒乘客出境 大律师公会:限制离港权力不受约束 令人不安

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审稿:卡西欧 /上传:文粤

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