赵少康:上任就推内阁制。为国民党变小党铺路?

文章作者:台湾准农场zhong

中时新闻网原文

(图片来自YOUTUBE撷图)

台湾现行政治体制依司法院见解为「双首长偏内阁制」,但实质上较偏向「双首长偏总统制」

台湾现行宪法、宪法增修条文,因中华民国历史所致,规定繁杂。依照中华民国宪法第53条规定,行政院为最高行政机关。因此,依照宪法规定,行政院院长为最高行政首长,应享有行政实权;相对的,总统在宪法架构下,应非属行政首长,也就是说依照宪法规定,台湾采行的是「非总统制」。

然而,第一任民选总统李登辉耗费十年制定宪法增修条文,目的为处理中华民国在失去全部大陆疆土后,如何将原订的民主理念在「台湾、澎湖、金门、马祖等台湾实质控制的领域」实施。中华民国宪法增修条文变更不少宪法条文。

依宪法增修条文第2条规定,中华民国总统、副总统由人民直选。且行政院院长由总统选任,无需经立法同意即可任命。也就是说,台湾行政院院长权力来源自人民直选的总统。

因此,即便中华民国宪法53条规定并未被后来的宪法增修条文修正,但依照宪法增修条文规定,中华民国行政首长为总统。宪法53条已经被实质上修正。

法国的「双首长制」

法国的双首长制,一国具有两个行政首长。一为总统,负责外交事务;另一为行政院院长,负责国内运作事务。而法国的行政院院长,是由总统任命,经国会同意后任命,有较充分的民意基础。

简言之,双首长制度其实就是「内阁制度」的变形。

台湾的「双首长制度」

台湾现行虽被认为采双首长制,但实质运作起来早已成为「超级总统制」。两行政首长,分别为总统、行政院长,依照法国的运作原理,总统应主要负责外交事务,而行政院长应负责国内事务。对于人民而言,行政院院长的决策影响生活,因此行政院院长的权力来源应该要遵循总统提名、立法院同意后,才有充足正当性基础。

但呈前述,依照宪法增修条文第二条,总统人民直选,且总统有权任命行政院长,无需国会同意。可见,行政院长的权源来自总统,是一种人民间接授权,又无需经过国会同意,因此正当性基础并无两个间接授权补足,可以认为只有半套民主正当性。

因此,台湾现行实质运作起来并非真正的「双首长制度」。

台湾现行「双首长偏总统制」配合宪法增修条文,的确造成总统有权无责

依照宪法增修条文规定,行政须对立法院负责(权力分立与制衡法理),再加上行政一体的概念,立法院可监督行政院院长。

然而,宪法增修条文架构下,行政院院长权利已经被大幅限缩。诸如,总统发布行政院院长与依宪法经立法院同意任命人员之任免命令及解散立法院之命令,无须行政院院长之副署,即可生效。

对行政院院长而言,立法监督行政,而行政欲反监督立法(解散立法院)时,却只能像总统提出,总统具有被动的解散权。同时,总统有大政方针决定权,内阁退居为执行单位,负执行责任。

因此,在执行不合人民期待时,行政院院长下台负责,但真正老大是后面的总统。因此,台湾现行法律架构下,总统才是真正只有行政实权者,是实质上的行政首长,但欠缺完善制衡总统的机制,造成总统有权无责。

(总统为实质的行政首长,故为「双首长偏总统制」)

国民党为何要推「内阁制」猜想

内阁制度,最大特色就是「议会是国家权力中心」,且可兼顾「小党」充分参与国家事务决策等。

关键字「小党」。

国民党、民进党为两大党。建构台湾两党政治的根本。

而国民党一系列无耻作为,丧失在国会的多数席次,同时各地方县市选举也因人民不信任日渐式微。

同时,台湾也存在许多其他政党,但小党当中较有势力者为「台湾民众党(柯文哲)、时代力量(基本上已灭)、亲民党(宋楚瑜)、新党(赵少康为首任领袖) 、台湾基进(新兴且势力极小)」等。

台湾未来可能还会有一个小党叫「国民党」。先不论国民党是否会成为小党,现存小党中基本上都是中共的势力。

因此,赵少康积极推动内阁制度,为保障小党的话语权,目的为何?

笔者认为,现存台湾制度的混乱,的确造成总统权力过大,甚至配合时事下来,民进党一党独大,都不是好事。

但内阁制度推行并不会真正的帮助到台湾政治运作的革新,反而可能造成更加混乱。再者,照顾小党的选举制度,台湾现存的单一选区两票制,经大法官解释说明,是一个可以兼顾小党话语权、同时避免小党林立的制度。

总体而言,台湾现存制度有许多问题,但其他国家也有。总统有权无责,补上咎责机制就解决,是否有需要砍掉重练仍有疑问。

再者,台湾现存立法委员的素质让人令笔者堪忧,实际多堪忧请关注中华民国立法院会议直播(运气好可以看到国民党讲笑话或是打架)。


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文章审核:zhong

文章发布:Little Liu

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