美國國務卿布林肯演講全文:重申和重塑美國的同盟關係

編譯:WLQF

序言:美國國務卿布林肯3月24日在布魯塞爾北約總部發表演說,表示美國將重新致力於維持和發展北約等美國的同盟關係。 他還對盟國重點談到了中國在軍事和非軍事領域帶來的緊迫威脅。 小編對美國國務卿布林肯演講進行了全文翻譯,如下所示。

2021年3 月 24 日,美國國務卿布林肯在布魯塞爾北約總部發表演說

布林肯:下午好

幾周前,在成為國務卿後不久,我直接向美國人民發表了講話。 我說,我的首要工作是確保美國的外交政策為他們帶來好處–使他們的生活更加安全,為他們的家庭和社區創造機會,並應對日益影響他們未來的全球挑戰。

我說過,我們為美國人民提供服務的一個關鍵方法是重申和振興我們在世界各地的聯盟和夥伴關係。

這就是我本周來到布魯塞爾的原因。 我現在在北約總部向你們講話,北約是近75年來捍衛歐洲和北美安全與自由的條約聯盟。

現在,美國人在一些事情上有分歧,但聯盟和夥伴關係的價值不是其中之一。 根據芝加哥全球事務委員會最近的一項民意調查,十分之九的美國人認為,維持我們的聯盟是實現我們外交政策目標的最有效方式。 十之八九 這不難理解為什麼。 他們看到我們所面臨的威脅–比如氣候變化、COVID-19大流行病、經濟不平等、日益強硬的中國–他們知道,美國與合作夥伴一起應對這些威脅比試圖單獨行動要好得多。 而我們所有的盟友也可以這樣說。

現在,這個世界看起來與幾十年前我們建立許多聯盟的時候大不相同–甚至與四年前也不相同。 威脅成倍增加,競爭更加激烈,權力動態也發生了變化。 對我們聯盟的信任,對彼此的信任和對我們承諾力量的信任也已經動搖。 在我們的聯盟中,甚至在我們的聯盟內部,我們對我們所面臨的威脅或如何應對這些威脅的看法並不總是一致的。 我們共同的民主和人權價值觀正在受到挑戰–不僅來自我們國家之外,而且來自內部。 新的威脅超過了我們建設抵禦這些威脅所需能力的努力。

然而,這一切都沒有改變我們需要聯盟的事實,現在比以往任何時候都更需要,甚至可能更需要。 我們面臨的挑戰是調整和更新這些聯盟,使它們能夠應對當今的威脅,並像過去一樣,繼續為我們的人民提供服務。

今天,我將說明如何做到這一點。

我將首先定義我們面臨的共同威脅。 接下來,我將談談我們需要做些什麼來重申和振興我們的聯盟,使它們不僅能夠抵禦這些威脅,而且能夠保護我們的共同利益和價值觀。 最後,我將闡述我們的盟友可以從美國那裡得到什麼,以及我們反過來對盟友的期望。

首先要確定我們今天面臨的最緊迫的威脅。 在我看來,有三類威脅:

首先是來自其他國家的軍事威脅。 我們從中國威脅航行自由、將南中國海軍事化、以日益先進的軍事能力針對整個印度洋-太平洋地區國家的努力中看到了這一點。 北京的軍事野心正在逐年增長。 再加上現代科技的現實,曾經看似半個地球之外的挑戰不再遙遠。  我們也從俄羅斯為挑戰我們的聯盟、破壞確保我們集體安全的基於規則的秩序而發展的新軍事能力和戰略中看到了這一點。 這些包括莫斯科在烏克蘭東部的侵略;在波羅的海和黑海、東地中海、北方高地集結力量、大規模演習和恐嚇行為;核能力的現代化;以及在北約土地上對批評者使用化學武器。

而在中國和俄羅斯之外,伊朗和朝鮮等地區行為體也在追求核能力和導彈能力,威脅美國的盟友和夥伴。

第二類是來自這些國家中許多國家的非軍事威脅,威脅我們安全的技術、經濟和資訊策略。  這些包括利用虛假資訊活動和武器化的腐敗來加劇對我們民主制度的不信任,以及針對我們關鍵基礎設施和竊取智慧財產權的網路攻擊。  從中國對澳大利亞的公然經濟脅迫,到俄羅斯利用虛假資訊削弱對選舉和安全有效疫苗的信心,這些咄咄逼人的行動不僅威脅著我們各個國家,也威脅著我們共同的價值觀。

而第三類是氣候變化和COVID-19等全球危機。  這些並不是由特定政府構成的威脅,它們是全球性的。 更高的溫度、不斷上升的海平面和更強烈的風暴影響著從軍事準備到人類遷徙模式再到糧食安全的方方面面。 正如COVID-19大流行病所表明的那樣,我們的健康安全是相互交織在一起的,只有我們最薄弱的環節才會強大。

我們還面臨著全球恐怖主義,而恐怖主義往往跨越這些類別。 雖然我們已經大大降低了恐怖主義的威脅,但它仍然很重要,特別是當團體和個人享有政府的支援和安全港,或者在無人治理的空間找到庇護所時。

現在,當我們的聯盟成立時,許多這樣的威脅並不在我們的考慮範圍之內。 有些根本就不存在。 但這正是我們聯盟的偉大力量:它們的建立是為了適應–隨著新挑戰的出現而不斷發展。

因此,以下是我們今天如何調整它們的方法。

首先,我們必須重新致力於我們的聯盟,維持聯盟的共同價值觀。

當美國在9/11事件中受到攻擊時,我們的北約盟國立即一致援引第五條–對一個國家的攻擊就是對所有國家的攻擊。  這仍然是歷史上唯一一次援引第5條–而且是為了保護美國。  我們永遠不會忘記它。 今天,我們的盟友也可以期待我們也這樣做。 正如拜登總統上個月在慕尼克安全會議上所說的那樣,你們擁有我們不可動搖的誓言。 美國完全致力於北約,包括第五條。

這是我本周在北約向盟友重申的誓言。

國防部長奧斯丁和我也向我們在日本和韓國的盟友表達了同樣的承諾,在那裡我們最近完成了關於分擔責任協議的談判,這將有助於在未來幾年維持自由、開放的印度洋-太平洋地區的和平與繁榮。

我們建立聯盟是為了捍衛共同的價值觀。  因此,要重申我們的承諾,就必須重申這些價值觀和我們誓言要保護的國際關係基礎:一個自由和開放的基於規則的秩序。 在這方面,我們有很多工作要做。 世界上幾乎每一個民主國家現在都在應對挑戰,包括美國。 我們面臨著嚴重的不平等、系統性的種族主義、政治兩極分化,每一種情況都使我們的民主缺乏彈性。

我們所有人都有責任顯示出這個制度一直以來最大的力量–我們的公民,以及我們對他們改善我們的社會和機構的信心。 對我們的民主制度最大的威脅不是它們有缺陷–它們一直都有缺陷。 最大的威脅是,我們的公民失去了對民主制度修復這些缺陷的能力的信任–失去了對我們的建國承諾的貫徹,形成一個更完美的聯盟的信任。  民主政體與專制政體的區別在於,我們有能力也有意願公開面對自己的缺陷–而不是假裝它們不存在,忽視它們,把它們掃到地毯下。

我們還必須相互堅持我們聯盟的核心價值觀,以應對世界各地的民主衰退。 當各國在民主和人權方面出現倒退時,我們都必須大聲疾呼。 這就是民主國家的做法:我們公開應對挑戰。 我們還必須幫助這些國家回到正確的方向,加強民主的護欄,比如自由和獨立的新聞界;反腐敗機構;以及保護法治的機構。

這也是重新致力於我們的聯盟的意義所在。

第二,我們必須使我們的聯盟現代化。

這首先要提高我們的軍事能力和準備狀態,以確保我們保持強大和可信的軍事威懾力。 例如,我們必須確保我們的戰略核威懾力保持安全、可靠和有效,特別是考慮到俄羅斯的現代化。 這對於保持我們對盟友的強大和可信的承諾至關重要,即使我們採取步驟進一步降低核武器在我們國家安全中的作用。 我們還將與我們的印度-太平洋盟友合作,以應對該地區廣泛的複雜安全挑戰。

我們必須擴大我們的能力,以應對經濟、技術和信息領域的威脅。 而且我們不能只進行防禦,我們必須採取積極的措施。

我們已經看到北京和莫斯科是如何越來越多地利用獲取關鍵資源、市場和技術的機會來向我們的盟友施壓,並在我們之間形成楔子。  當然,每個國家的決定都是自己的,但我們不能把經濟脅迫與其他形式的壓力分開。 當我們中的一個國家受到脅迫時,我們應該以盟友的身份作出反應,並共同努力,通過確保我們的經濟相互之間比與主要競爭對手之間更加融合來降低我們的脆弱性。 這意味著聯手開發尖端創新;確保我們敏感的供應鏈具有彈性;制定管理新興技術的規範和標準;讓那些違反規則的人付出代價。  歷史告訴我們,當我們這樣做的時候,會有更多的國家選擇我們共同構建的開放和安全空間。

而且我們必須擴大我們應對跨國威脅的能力,特別是氣候變化和像COVID-19這樣的大流行病。 這些挑戰是如此巨大,應對這些挑戰所需的措施是如此深遠。 因此,應對這些挑戰必須納入我們所做的幾乎所有工作中,並在廣泛的合作夥伴之間進行協調。

第三,我們必須建立更廣泛的盟友和夥伴聯盟。

我們常常把我們的聯盟和夥伴關係置於筒倉之中。 我們沒有做足夠的工作將它們聯繫在一起。 但我們應該這樣做。 因為具有互補優勢和能力的國家越能團結起來實現共同的目標就越好。

這就是我們稱之為 「四國集團」–澳大利亞、印度、日本和美國–背後的理念。 拜登總統最近主持了 「四國 」有史以來第一次領導人峰會。 我們共同的願景是建立一個自由、開放、包容和健康的印度洋-太平洋地區,不受脅迫約束,以民主價值觀為基礎。 我們是一個很好的團隊。 而我們的合作將加強平行的努力,以確保東海和南海的安全,並擴大安全、可負擔和有效的疫苗生產和公平獲取。

深化北約-歐盟合作是另一個例子。 在網路安全、能源安全、衛生安全和保障關鍵基礎設施等問題上加強合作,將有助於增強我們應對當今威脅的復原力和準備能力。 當我們站出來捍衛我們的價值觀時,它也會使我們變得更強大。

想想美國剛剛與加拿大、歐盟和英國聯合對參與新疆維吾爾人暴行的個人實施的制裁。 中國隨後對歐洲議會和歐盟政治與安全委員會成員、學者和智庫實施的報復性制裁,使我們更應該堅定立場,團結一致,否則就有可能發出欺淩有效的資訊。 這包括堅持我們在歐洲的非北約夥伴,他們中的許多人繼續在聯盟的前線與我們堅定地站在一起。

我們的目光將超越國家政府,轉向私營部門、民間社會、慈善機構、城市和大學。 多樣化、基礎廣泛的合作對於保護全球公共資源至關重要,這些資源是所有人都有權分享並從中受益的,而這些資源現在正被我們的對手所侵佔。

考慮到5G,中國的技術帶來了嚴重的監控風險。 我們應該將瑞典、芬蘭、韓國、美國等國家的科技公司聚集在一起,利用公共和私人投資來培養一個安全和值得信賴的替代品。  我們花了幾十年的時間,在全球各地與那些與我們價值觀相同的國家發展關係。 這就是為什麼我們在這些夥伴關係上投入如此之多的原因–這樣我們就能以創新的方式走到一起,解決這樣的新挑戰。

對於那些懷疑我們以這種方式合作能夠取得什麼成就的人,我想指出,科學家們進行了前所未有的合作,他們跨機構、跨國界地分享了數百個病毒基因組序列,這些研究對於在創紀錄的時間內發現幾種安全、有效的COVID-19疫苗是不可或缺的。 這些疫苗中第一個被世界衛生組織批准的疫苗是由一位出生在土耳其、成長在德國的醫生開創的,他與美國同行合作創辦了一家歐洲製藥公司,生產疫苗。

現在,美國的盟友和合作夥伴可能會聽我今天的話,說:”我們需要知道我們能從你們那裡得到什麼。 ” 因為正如我所說,過去幾年,信任在某種程度上被動搖了。

因此,請允許我明確說明美國可以向我們的盟友和夥伴承諾什麼。

當我們的盟友肩負起他們應有的責任時,他們會合理地期望在決策中擁有公平的發言權。 我們將尊重這一點。 這首先要儘早和經常與我們的朋友協商。 這是拜登-哈裡斯政府外交政策的一個關鍵部分,我們的盟友已經看到並讚賞這種變化。

我們將把盟友發展更強能力的努力視為一種資產,而不是威脅。  更強大的盟友造就了更強大的聯盟。 當美國發展我們的能力來應對我今天所概述的威脅時,我們將確保它們與我們的盟友保持一致,並且它們有助於加強我們盟友的安全。 我們將要求我們的盟友作出同樣的回報。

美國不會強迫我們的盟友對中國做出 「要麼我們,要麼他們 」的選擇。 毫無疑問,北京的脅迫行為威脅著我們的集體安全和繁榮,它正在積極努力破壞國際體系的規則以及我們和盟友共同的價值觀。 但這並不意味著各國不能在可能的情況下與中國合作,例如,在氣候變化和健康安全等挑戰上。

我們知道,我們的盟友與中國有著複雜的關係,不會總是完全一致。 但我們需要共同駕馭這些挑戰。 這意味著與我們的盟友合作,彌補技術和基礎設施等領域的差距,北京正在利用這些領域施加強制壓力。  我們將依靠創新,而不是最後通牒。 因為如果我們共同努力,實現我們對國際秩序的積極願景;如果我們支援自由開放的體系,我們知道這種體系為人類的智慧、尊嚴和聯繫提供了最好的條件。 我們有信心,我們可以在任何競爭環境中戰勝中國或其他任何人。

我們將始終堅持不懈地努力,但我們也會認識到我們的盟友何時在努力。 讓我坦率地說:這常常是一個有爭議的問題,特別是在跨大西洋關係中。 我們認識到我們的許多北約盟國在改善國防投資方面取得了重大進展,包括在實現威爾士承諾的到2024年將國內生產總值的2%用於國防開支方面取得了進展。 全面履行這些承諾至關重要。 但我們也認識到,需要對負擔分擔採取更全面的觀點。 沒有一個單一的數位能夠充分體現一個國家對捍衛我們集體安全和利益的貢獻,特別是在一個越來越多的威脅無法用軍事力量對抗的世界裡。 我們必須承認,由於盟國的能力和相對實力各不相同,它們將以不同的方式分擔自己的負擔。 現在,這並不意味著要放棄我們為自己設定的目標,也不意味著要做得更少。 事實上,我們面臨的共同威脅要求我們做得更多。

我們需要能夠進行這些艱難的對話,甚至是不同意,但是同時仍然相互尊重。 近年來,我們美國人似乎常常忘記了誰是我們的朋友。 好吧,這已經改變了。

美國將審慎使用權力,特別是軍事力量,作為解決國外衝突的手段。  我們將避免我們的原則性野心與我們為實現這些野心而願意承擔的風險之間的不平衡,這在很大程度上是因為當我們過度擴張時,我們就會妨礙我們集中精力應對可能對美國人民生活產生最大影響的其他挑戰的能力。

最後,我們的一些盟友在想,我們對他們安全的承諾是否是持久的。 他們聽到我們說 「美國回來了」,他們會問,會持續多久?

這是一個公平的問題。 所以我的答案是這樣的。

絕大多數美國人民,來自兩個政黨,支援我們的聯盟是有原因的,即使他們在許多其他問題上存在黨派分歧。 這也是為什麼國會中的共和黨人和民主黨人一直向我們的盟友保證,我們的承諾是堅定的。 這是因為我們認為,我們的聯盟不是負擔,而是在塑造一個反映我們利益和價值觀的世界的過程中獲得他人説明的一種方式。

但是,為了保持這種強大的支持,我們這些有幸在世界舞臺上代表美國的人必須確保我們的聯盟為美國人民帶來好處。 我們不能忽視這一點。

我們不僅要表明我們的盟友所捍衛的東西,而且要表明它們所代表的東西,比如世界各地的所有人都有權受到有尊嚴的對待,他們的基本自由得到尊重。 我們制定外交政策以反映世界現狀,並不意味著我們必須放棄塑造一個可能的世界–一個更安全、更和平、更公正、更公平的世界,一個更健康、更強大的民主國家和更多人的機會的世界。

簡而言之,我們需要有一個積極的願景,能夠把人們聚集在共同的事業中。 這是我們的對手所不能提供的。 這是我們最大的優勢之一。

這也是我們成為值得信賴的盟友的利益與滿足我們公民的需求息息相關的地方。 如果不保持有效的盟友關係,我們就無法建立一個為美國人民服務的外交政策。 如果不展示它們如何為美國人民提供服務,我們就無法維持有效的聯盟。

70年前,一名在新澤西州迪克斯堡受訓的美國陸軍二等兵給當時擔任歐洲盟軍第一任最高指揮官的德懷特-大衛-艾森豪威爾寫了一封信。 在信中,這位二等兵問艾森豪威爾,除了他原話所說的「殺人或被人殺」之外,他當兵效力還有沒有更多的意義。

艾森豪威爾是一個經驗豐富的現實主義者。 他已經近距離地看到了戰爭的破壞性。 他很清楚把美國人的生命投入到保護我們盟友的線上的生死後果。 然而,他仍然相信,正如他在給那名士兵的信中所說的那樣,”真正的人類目標包含著比單純的強者生存更豐富和更有建設性的東西。 “

他寫道,美國及其盟友必須共同努力,建立一個植根於共同價值觀的體系。 而這些話與指導我們在美國日常生活的價值觀並沒有太大的區別。 正如艾森豪威爾所說的那樣,”試圖以體面、公平、公正的方式解決不斷出現在我們面前的眾多問題”。 這並不意味著試圖解決世界上的每一個問題。 而是說,當我們必須解決一個問題時,我們不會忽視我們的價值觀,這同時也是我們力量和謙遜的源泉。 艾森豪威爾對士兵說,希望他的話能給他提供 「一點點的樂觀和信心」。。

現在,艾森豪威爾不可能想像到我們今天面臨的許多挑戰。 但他知道,無論出現什麼新的威脅,我們都希望能與分享我們價值觀的夥伴一起面對。

去年是我們國家歷史上最具挑戰性的時期之一,但我們仍然沒有從危機中走出來,即使我們看到了希望的真正理由。 但是,我們與盟友和夥伴的合作給我們帶來的不僅僅是一點點的樂觀和信心。 它為我們指明了前進的道路:我們一起,植根於我們共同的價值觀,不僅致力於重建我們的聯盟和夥伴關係,而且致力於把它們建設得更好。 如果我們這樣做,就沒有我們不能也不會克服的挑戰。  非常感謝大家。

英文演講全文連結:美國國務院官網

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