萊特希澤力挺川普對華貿易強硬政策

圖片出處: Business Insider

7月20日,美國貿易談判代表萊特希澤(Robert E. Lighthizer)在《外交事務》雜誌網站發表文章,對一些反對川普貿易政策的看法和評論進行了回應,並分析了川普貿易政策對反制中共對美國政治經濟滲透方面所起的作用。

加強與美國周邊國雙邊貿易關係,反制中共國通過貿易協議滲透美國市場

萊特希澤認為,美國箝制中國的最大籌碼是中共國對進入美國市場的依賴度。川普總統上任以來,在貿易上一直努力加強美國與其他國的雙邊或三邊貿易關係,同時放棄或退出一些多邊協議,集中力量,有的放矢地重建和鞏固美國在全球的貿易關係和地位,同時更是通過這些舉措有效遏制中共國對美國市場不合理掠奪和滲透。

退出 TPP 有效阻止了中共國對美國市場准入原則的規避

《跨太平洋夥伴關係協議》(TPP)是指2006年由新加坡、文萊、智利與新西蘭發起的自由貿易協定。美國於2013年也加入談判,但由於內部分歧大,一直未獲得國會批准,在奧巴馬執政期暫時擱置。 2017年1月,川普總統上任就職當天就宣布從12國的TPP中退出,並於兩天后簽署行政令,正式退出TPP。 TPP原則上要求100%廢除關稅,其內容比自由貿易協定(FTA)更為廣泛,自由化程度也更高。除消除關稅等貿易壁壘的內容外,還包括實現人員、資金流動的自由化,保護知識產權,改善經營環境等內容。

萊特希澤認為,TPP對美國是一個糟糕的協議,是個缺乏操作性的協議,並且許多條款也都不完善。這就是為什麼在2016年總統選舉中,兩個主要黨派的候選人都反對TPP。比如,該協議在勞工、知識產權和貨幣操縱等重要領域中,對協議國的義務規定上顯得無力或是缺乏可執行性。同時,關於國有企業和數字貿易的章節也漏洞百出。萊特希澤特別評論了TPP中關於原產地規則的章節。該章節規定,貿易商品中一定比例的內容必須來自自由貿易區才能享受免稅待遇。雖然中共國不是TPP的協議國,但它可以利用在其他TPP協議國,例如馬來西亞和越南,在這些國家內建廠組裝產品,進而傾銷到美國市場。

退出 TPP 有助於減少美國市場對中共國的依賴,有利於美國國家安全

許多支持TPP的人認為,美國退出TPP會失去與跨太平洋國家的貿易夥伴關係。萊特希澤認為,這些支持TPP的理論關乎的不是經濟,而是地緣政治,即所謂TPP的戰略利益。 TPP支持者認為,如果美國允許中共國加入的話,加入後的中共國會最終改革,成為美國的戰略貿易夥伴。然而,這種論點已經在世界貿易組織(WTO)協議上證明了,是完全失敗的。美國在二十年前幫助中共國入世,希望中共國通過經濟的壯大來進行政治的變革,最終發展成為美國理想中的伙伴。但事與願違,美國的綏靖成就了一個威脅美國全球政治經濟利益的強大敵人。萊特希澤同意,支持TPP不利於美國對中共國的反制,將會使美國重蹈WTO的覆轍,重演這一失敗的戰略。

萊特希澤對另外一種支持TPP 的理論也進行了反駁,這種理論認為,TPP可以幫美國在印度洋和太平洋地區建立類似北約的抗衡中共國的力量。萊特希澤認為,這種想法的期望值被高估了,其實際效果值得懷疑。因為美國已經與許多TPP國家簽訂有相互防衛條約,TPP帶來的投機性政治利益不大。相反,在經濟上,TPP會給中共國創造更多搶奪美國製造業工作崗位的機會。萊特希澤特別提醒到,美國正在努力減少醫療設備和其他關鍵產品對中共國的依賴,如果TPP在中共病毒大流行期間生效,美國很可能前功盡棄,國家安全進一步遭受威脅。

簽署 USMCA 和美日貿易協議發展擴大中共國以外的出口市場

萊特希澤認為,退出TPP並不會在很大程度上影響美國的貿易利益,因為美國已經與TPP協議國中的6個國家簽訂了自由貿易協定。至於其餘5個沒簽自由貿易協定國家,僅日本佔這幾個國家國民生產總值總和的86%。日本的農業市場給美國提供了巨大的出口機會。 2019年10月,美國和日本就某些農業和工業品的市場准入達成協議,並於12月30日發布,2020年1月1日正式生效。

2019年11月30日,美加墨三國領導人簽訂了《美墨加協定》(USMCA),2020年7月1日協議正式生效。該協議為美國提供了進入加拿大總值190億美元的乳製品市場,同時鼓勵美企生產更多的汽車和卡車。

加強與盟友的聯繫對抗中共國的經濟侵略

萊特希澤駁斥了一些指責川普政府在抵制中共國方面缺乏與盟友合作的說法。他指出,川普政府事實上一直都和盟友保持緊密聯繫溝通。比如,美國與日本和歐盟一起組成了一個三邊小組,該小組已經舉行了多次會議,並就與中共國有關的貿易問題發表了詳細的共同原則聲明。同時,在包括5G和投資篩選等其他領域的涉華事務方面,本屆政府在與盟友進行的接觸和溝通比往界任何政府都要多。

然而,讓美國的盟友和美國一起採取大膽的行動,說起來容易做起來難,特別是在面對中共國承諾的巨大利益面前,美國及其盟友的利益不一定是一致的,對中共國帶來的威脅也沒有共同的認識。至少截至最近,幾個歐盟成員國都是中共國一帶一路倡議的積極支持者和參與者。德國在2019年對中國有220億美元的貿易順差,而不是像美國那樣有3450億美元逆差。所以許多歐洲盟友很難看到中共國帶來的潛在威脅,短期利益使得這些國家期望繼續保持與中共國的合作,避免引起爭端,也許順便能在中共國多拿一些市場份額。

可喜的是,在川普政府的不斷努力下,澳大利亞、印度、日本、英國,甚至歐盟最近都採取了對中共國強硬的措施,例如,暫停甚至退出一帶一路計劃,阻止中共國進入當地國5G市場等,各盟友國的對華政策與美國的政策日益接近。萊特希澤稱,未來盟國政策上將會更大的趨同於美國。

查德鮑恩批評川普對華貿易政策力度不夠的駁斥

彼得森國際經濟研究所的查德·鮑恩(Chad Bown)曾發表文章批評川普的貿易政策簡直就是喪失尊嚴的政策,萊特希澤對其評論也給與了爭鋒相對的回應。

鮑恩稱,川普對中共國強制技術轉讓和知識產權盜竊的301條款調查只是提高關稅的藉口,是一項虛假的調查。萊特希澤在文章中對此評論給以堅決的否認。他說,美國貿易代表辦公室花了8個月時間和數千個工時展開調查,並提供了一份200頁的報告,其中細緻地記錄了中共國強制技術轉讓和知識產權盜竊的行為。鮑恩的指責不僅是愚蠢的,而且是對撰寫該報告的工作人員以及提交證詞支持調查的眾多企業和貿易協會的侮辱。

萊特希澤還指出,鮑恩企圖否認美國工會對川普貿易政策的支持,其說法具有誤導性。比如,鮑恩暗示美國鋼鐵工人聯合會不支持總統對鋼鋁進口徵收關稅,但該工會在其工會新聞稿裡已經認可了這項政策。鮑恩還舉例說,美國勞工聯合會(AFL–CIO)支持喬·拜登( Joe Biden),其實該聯合會歷史上從來沒支持過共和黨人競選總統,但這並不能說明他們對川普貿易政策持否定態度。實際上,美國勞工聯合會、鋼鐵工人組織和卡車司機組織都支持USMCA,這表明這些工會幾十年來首次支持一項貿易協議。值得注意的是,這些工會還支持川普政府使用關稅來打擊中共國的貿易措施。

鮑恩不承認川普之前的歷界政府在WTO中對中共國的不作為或少作為,並稱WTO並沒有導緻美國失去任何就業市場,萊特希澤也給與了有力的駁斥。萊特希澤曾批評布什政府和奧巴馬政府在對抗中共國方面沒有任何作為,鮑恩對萊特希澤的此番評論頗有厥詞並稱是錯誤的。但萊特希澤認為,雖然前兩屆政府都在世貿組織(WTO)中對中共國提起過訴訟,但這些訴訟不痛不癢,一點都不奏效。比如,美國的反傾銷和反補貼稅法(AD/CVD)防止外國用廉價商品或補貼商品充斥美國市場,從而損害美美國內產業。而中共國向WTO上訴機構提出了一個又一個爭議,挑戰美國的反傾銷和反補貼稅法,而上訴機構一直站在中共國一邊,並推翻了原來世貿組織爭端解決小組作出的有利於美國的裁決。現在,正是由於上訴機構對WTO規則的離譜解釋,中共國得以積累數十億美元的資金對美國採取報復。同時,WTO上訴機構的一些調查導緻美國國會廢除了保護美國國內產業的一些法案,比如《伯德修正案》,該修正案允許美國政府利用反傾銷/反補貼稅來補償不公平貿易行為的受害者;再如,國會還取消了稅法中對美國出口商在有增值稅的國家競爭有利的條款等。如果說這些都沒有導緻美國失去就業機會,那簡直是荒謬之極。

川普貿易政策真正做到反制中共國,使美國再次強大

總之,萊特希澤認為,美國對付中共國最好的籌碼就是控制其對美國市場的准入和依賴。他認為,如果中共國不進行改革,其經濟模式會對美國的經濟安全構成威脅,川普政府別無選擇,只能使用其掌握的最好、最有力的貿易工具來應對這一威脅。在經歷了幾十年由地緣政治和盲目追求效率所主導的貿易政策之後,美國現在實行的是以工人為本的新貿易政策。他相信這項政策將在本屆政府之後持續下去。美國整個國家已經向前邁進,並將再次強大!

原文鏈接

編譯:Sarathecat

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