【香港要聞】《入境條例》倡入境處長可拒乘客出境 限制離港權力不受約束

蒐集\編撰:西西

立法會正在審議《2020年入境(修訂)條例草案》,相關法案的小組委員會正討論條例的草案修訂。修例內容包括保安局局長可以賦權予入境處處長等人,指示某運輸工具不可運載某人。大律師公會2月11日發表文件指,對這項修例建議深表關注,條文賦予入境處處長明顯不受約束的權力,限製香港市民及其他人離開香港;而修例條文中無列明這種具侵入性的權力可以在哪些理由下行使,亦無解釋賦權的必要性,令人不安。

圖片:【立場新聞】

「2020 年入境(修訂)條例草案」第3 條建議,在《入境條例》中加入新訂第6A 條,授權保安局長制定規則,向入境處長提供運輸工具上的乘客等的資料,同時授權入境處處長可就運輸工具是否載運個別乘客發出指示。

保安局發言人指出,國際民用航空組織在2018年更新「國際民用航空公約」,包括引進一項新的強制規定,要求所有成員必須推行預報旅客資料系統,即航空公司必須在航機起飛前,向目的地的出入境管制機關提供所有乘客及機組人員的資料。李家超曾在立法會稱,該建議措施可加快各管制站的旅客通關手續、提高入境處的執法效率,以及加強防止潛在申請人來港。

據稱目前已有超過90個國家推行這套系統,包括歐盟成員國、美國、加拿大及澳洲等。保安局發言人強調,預報旅客資料系統是為了提升國際民航安全,同時便利世界各地出入境管制機關對旅客實施更有效管制,不僅可加快旅客通關手續,還能提高入境事務處的執法能力,防範潛在免遣返申請人入境的措施亦可隨之加強。

圖片:【立場新聞】

戰友點評:

「基本法」31條保障港人的旅行和出入境自由,有效旅行證件的持有人,除非受到法律制止,可自由離開香港,無需特別批准。

繼【港版國安法】後,該法例進一步收緊了港人的出入境權力。大律師公會認為,如果在法例下有新權力限制人們離開香港,相關理據必須在立法初期就清楚例出,同時相關決定應由法院執行,判斷是否具必要性及相稱性去實施該旅遊禁止,而非由入境處處長決定。另外,條例亦有設有適當的保障,包括必須設有禁止旅遊、出入境的時限。

大律師公會指出,相關修訂賦權入境處處長可禁止任何人,包括香港市民離開香港,卻未指明在何種理由下處長可以行使這項特殊權力(extraordinary power),或如何確保權力不被濫用。根據現行法例,港人旅行及出入境自由只可在保護國家安全、公眾秩序、公眾健康、他人自由原因下受限,而既有法例已可限制部分人士離開香港,包括因犯下刑事罪行被捕、防止疫症傳播等,「港區國安法」第43條也已列明當局有權要求疑犯交出旅行證件,因此很難理解此次修訂是基於何種進一步目的,是否有港共政府的政治目地?

【以上觀點僅代表筆者本人 】

資料來源:

【立場新聞】《入境條例》倡入境處長可拒乘客出境 大律師公會:限制離港權力不受約束 令人不安

【立場新聞】大律師公會憂損出境自由 保安局:《入境條例》修訂只涉入境航班 大律師公會誤解

【法國廣播電台】保安局局長擬擴權禁港人出境

審稿:卡西歐 /上傳:文粵

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