趙少康:上任就推內閣制。為國民黨變小黨鋪路?

文章作者:台灣準農場 zhong

中時新聞網原文

(圖片來自YOUTUBE擷圖)

台灣現行政治體制依司法院見解為「雙首長偏內閣制」,但實質上較偏向「雙首長偏總統制」

台灣現行憲法、憲法增修條文,因中華民國歷史所致,規定繁雜。依照中華民國憲法第53條規定,行政院為最高行政機關。因此,依照憲法規定,行政院院長為最高行政首長,應享有行政實權;相對的,總統在憲法架構下,應非屬行政首長,也就是說依照憲法規定,台灣採行的是「非總統制」。

然而,第一任民選總統李登輝耗費十年制定憲法增修條文,目的為處理中華民國在失去全部大陸疆土後,如何將原訂的民主理念在「台灣、澎湖、金門、馬祖等台灣實質控制的領域」實施。中華民國憲法增修條文變更不少憲法條文。

依憲法增修條文第2條規定,中華民國總統、副總統由人民直選。且行政院院長由總統選任,無需經立法同意即可任命。也就是說,台灣行政院院長權力來源自人民直選的總統。

因此,即便中華民國憲法53條規定並未被後來的憲法增修條文修正,但依照憲法增修條文規定,中華民國行政首長為總統。憲法53條已經被實質上修正。

法國的「雙首長制」

法國的雙首長制,一國具有兩個行政首長。一為總統,負責外交事務;另一為行政院院長,負責國內運作事務。而法國的行政院院長,是由總統任命,經國會同意後任命,有較充分的民意基礎。

簡言之,雙首長制度其實就是「內閣制度」的變形。

台灣的「雙首長制度」

台灣現行雖被認為採雙首長制,但實質運作起來早已成為「超級總統制」。兩行政首長,分別為總統、行政院長,依照法國的運作原理,總統應主要負責外交事務,而行政院長應負責國內事務。對於人民而言,行政院院長的決策影響生活,因此行政院院長的權力來源應該要遵循總統提名、立法院同意後,才有充足正當性基礎。

但呈前述,依照憲法增修條文第二條,總統人民直選,且總統有權任命行政院長,無需國會同意。可見,行政院長的權源來自總統,是一種人民間接授權,又無需經過國會同意,因此正當性基礎並無兩個間接授權補足,可以認為只有半套民主正當性。

因此,台灣現行實質運作起來並非真正的「雙首長制度」。

台灣現行「雙首長偏總統制」配合憲法增修條文,的確造成總統有權無責

依照憲法增修條文規定,行政須對立法院負責(權力分立與制衡法理),再加上行政一體的概念,立法院可監督行政院院長。

然而,憲法增修條文架構下,行政院院長權利已經被大幅限縮。諸如,總統發布行政院院長與依憲法經立法院同意任命人員之任免命令及解散立法院之命令,無須行政院院長之副署,即可生效。

對行政院院長而言,立法監督行政,而行政欲反監督立法(解散立法院)時,卻只能像總統提出,總統具有被動的解散權。同時,總統有大政方針決定權,內閣退居為執行單位,負執行責任。

因此,在執行不合人民期待時,行政院院長下台負責,但真正老大是後面的總統。因此,台灣現行法律架構下,總統才是真正只有行政實權者,是實質上的行政首長,但欠缺完善制衡總統的機制,造成總統有權無責。

(總統為實質的行政首長,故為「雙首長偏總統制」)

國民黨為何要推「內閣制」猜想

內閣制度,最大特色就是「議會是國家權力中心」,且可兼顧「小黨」充分參與國家事務決策等。

關鍵字「小黨」。

國民黨、民進黨為兩大黨。建構台灣兩黨政治的根本。

而國民黨一系列無恥作為,喪失在國會的多數席次,同時各地方縣市選舉也因人民不信任日漸式微。

同時,台灣也存在許多其他政黨,但小黨當中較有勢力者為「台灣民眾黨(柯文哲)、時代力量(基本上已滅)、親民黨(宋楚瑜)、新黨(趙少康為首任領袖)、台灣基進(新興且勢力極小)」等。

台灣未來可能還會有一個小黨叫「國民黨」。先不論國民黨是否會成為小黨,現存小黨中基本上都是中共的勢力。

因此,趙少康積極推動內閣制度,為保障小黨的話語權,目的為何?

筆者認為,現存台灣制度的混亂,的確造成總統權力過大,甚至配合時事下來,民進黨一黨獨大,都不是好事。

但內閣制度推行並不會真正的幫助到台灣政治運作的革新,反而可能造成更加混亂。再者,照顧小黨的選舉制度,台灣現存的單一選區兩票制,經大法官解釋說明,是一個可以兼顧小黨話語權、同時避免小黨林立的制度。

總體而言,台灣現存制度有許多問題,但其他國家也有。總統有權無責,補上咎責機制就解決,是否有需要砍掉重練仍有疑問。

再者,台灣現存立法委員的素質讓人令筆者堪憂,實際多堪憂請關注中華民國立法院會議直播(運氣好可以看到國民黨講笑話或是打架)。


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文章審核:zhong

文章發布:Little Liu

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